上海竞争力为何下降?
关于上海与深圳的竞争,其实几年前就在讨论了,当时还流传一种说法“深圳要抢上海的外企” (因为上海的外商投资企业多).现在似乎有变成现实的可能性. 关于上海的竞争力问题,最近看了很多文章,包括上海人民网上的论坛,以及搜狐上的评论,大部分观点认为上海目前的政策环境、政府效率等问题是主要原因,也有人提到地价房价问题。 我觉得还有几个问题被忽略了:
1,外汇管制。 这个政策的影响太隐蔽了,很多人都未注意到。 什么是外汇管制?就是公司进出口外汇必须申报,且只准许进口物资,不准出境资金,也就是说你出口赚到的美金或者人民币必须到中国银行兑换成外汇储备,然后中国央行才可以调拨使用;而公司进口物资所用的外币必须来自于外汇储备,换言之,就是你不能直接支付美元或欧元,你要么花掉你以前存下来的外汇,要么就麻烦一点,用出口所得换成人民币,再换回你需要进口的物资。 为什么会有这个管制?因为我们国家实行的是结汇制度,也就是所有的外汇收入必须充抵国内货币发行,所有的外汇支出必须等价交换其它可以出境的资金(如资金管制放开的国家允许的股款和债券)。
这项制度的好处是可以防止热钱投机,保持汇率稳定,避免被动接受美国的货币政策(因为中国外汇主要来源于出口,如果美国降息,中国为了保持稳定不得不跟着降息,如果美国加息则被迫加息,相当被动)。 但这种制度的缺陷也是显而易见的,最明显的就是对外资流动性的限制,因为任何一笔钱要出入境都必须经过中央银行的审核,效率低下。 当然,这项制度对内资也是不自由的,因为内资也需要出口换得外汇,才能购买国外设备及其他物资。 但是,内资与外资受到的区别性待遇让上海处于非常不利的地位。因为作为外贸起家的城市,上海的外向型经济比深圳更胜一筹,因此受外汇管制的影响自然也更大。
2,所得税。 上海的所得税一直高于深圳,虽然今年下调了企业所得税,但依旧如此。 高所得税的背后其实是上海的高税收,高税收意味着高政府调节能力,也意味着更高的政府行政成本。 那么为什么上海的企业所得税会比深圳高呢?有人提到是因为上海的外企多,其实即便拿掉外企的因素,上海和深圳的企业所得税差依然达到3个百分点。 有人说是因为上海的经济规模大,所以税基宽,因此即使税率相同,上海政府的收入也高于深圳。但是,我们看看人均GDP,2010年上海的人均GDP只有8600多美元,已经低于深圳(1万5000多美元),而且2009年还在同一水平线上。按道理说上海应该降低而不是提高企业所得税。
我估计是上海在90年代招商引资的时候,为了吸引投资给与了一些优惠政策,比如说免税期什么的,而到了2000年以后这些政策开始逐步被取消,使得上海企业的负担有所增加。
3,土地租金。 网上有关土地租金的问题比较少,我只是在知乎看到有人在争论。
我的直观感觉是上海的地价很高,原因也是之前提到的,因为上海的土地用途是非常复杂的,除了住宅、商业、工业等常见用途以外,还有很多的特殊用地,比如说绿化地块(公园之类)、广场、河道改造等等,这些特殊用地的处置权一直在各区政府手里,因而导致地价居高不下。