为什么要发行基金？
首先，基金的本质是一种商品——金融产品，而金融的本质是一系列包含道德风险和逆向选择的契约；所以从本质上来说，基金就是一种通过发行契约来聚集社会资金，并承诺按照一定比例将收益分配给投资人的金融产品。从这个角度来说，发行基金其实和公司上市是一个道理，都是通过发行契约(或股票)来融资，所不同的是，公司要融的是现金（资产），而基金要融的是投资人的钱。 那么既然是商品就有价格，有价格就涉及到交易，交易就会有人中饱私囊、损公肥私，于是就有了监管。对于基金这种特殊商品（金融产品）的监管主要涉及两个方面的内容：其一是对基金本身的监管，确保基金的运作严格遵循市场规律，保证基金的运行安全与平稳；其二就是对于基金行业参与者的监管，主要包括对基金管理公司和基金销售机构的监管，以及对于基金从业人员、基金信息的宣传都有一套完整的制度规范。
至于您提到的“为什么要发行”的问题实际上可以这样理解：因为基金作为一种金融产品，它必须满足两个条件才能发行，一是投资者必须能够识别基金的收益率和风险特征，二是投资者必须能够在市场上用脚投票。只有同时符合这两个条件才能真正实现基金的公开透明和公平分配，也只有这样才能真正保证基金市场的正常交易。因此从某种意义上说，是否同意某个基金发行取决于市场和投资者的需求，但最终决定是否发行的权利却在监管部门手中。