如何推进国有企业改革?

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目前,我国国有企业的分类仍然是按照国有资本的全部或部分是否流通来区分的,即全部国有资本(100%)所涉及的企业为全资国有企业;而仅将少数国有资本(一般不超过50%)作为战略投资者参与经营管理的公司为混合所有制企业。但很多研究都表明,由于市场机制的不完善以及外部治理环境的欠佳,国有上市公司存在“内部人控制”问题,也就是大部分国有股权的流通性差导致股东会、董事会等机构的职能无法有效发挥,真正意义上所有者的权利被架空了。我们认为,从理论上讲,只要建立完善的治理结构,任何一家国有企业都应该而且可以成为高质量运作的企业。 当然,我们并不否认,在现有制度环境下,有一部分国有企业由于其设立的目的就是承担某种社会责任或者完成某项特定的政治任务,因而没有必要也不可能像私人企业那样追求利润的最大化。但这类企业是少数,并且随着时间的推移和市场经济制度的逐步健全,这类企业将会越来越少。对于其他绝大多数的国有企业来说,我们完全有理由相信,通过有效的公司治理,能够实现国有资产的保值增值,最终实现最广大人民的利益。

事实上,我们目前的改革实践已经证明,只要加强监管、防范道德风险,市场化手段是能够运用于国有经济的整个领域的。近年来,我们一直在深改国企,从厂办大集体的改制到国资的出让,我们都看到了市场力量的作用。最近的一例就是中国建材集团与凯盛科技集团实施重组,引入外资战略投资者,这也是我们深改国企的一个典型案例。所以,我认为,在规范发展、强化监管的前提下,充分发挥市场的作用,是我们今后深化国企改革的必由之路。

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