美国为什么采用注册制?

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1、实行注册制的条件 世界上绝大多数的新兴市场都在试图推行注册制,但大多以失败告终,究其原因,是这些新兴市场的监管者既需要呵护市场的发展与活力,又不愿意真正放开了让市场自行运作,从而产生了目前这样一种“半拉子”的注册制。而美国的注册制则完全由市场自发形成。

首先,是美国证券市场已经相当成熟,无论是上市标准还是交易机制都已经非常完善;其次,美国政府也无力干预这个已经发展了200多年的古老市场;也是最重要的一点,是美国有健全的法制度体系,从立法上为注册制提供了保障。

2、改革的过程 早在20世纪初,美国就开始了对证券市场的规范,先后出台了许多法律法规,为以后的注册制打下了法律基础;在20世纪70年代之前,美国证券市场的主要任务是融资,因此并不严格区分公司法和证券法,直到出现一系列恶意造假案件后(如美林债券事件等),才有了现在的分业监管体系;上世纪90年代初,美国对上市公司的要求开始趋于市场化,同时为了适应科技企业的需求,设立了科技板块,进一步放松了上市标准。至此,一个相对完善的制度框架基本确立。

3、对中国的借鉴意义 目前我国正在进行股改并准备推出创业板,因此美国这次改革的背景和过程都值得我们借鉴。

首先要解决的问题就是政府定位问题,即在证券市场中究竟是放任自流还是积极作为。从过去的经验来看,政府的积极作为往往导致市场非健康运行,而放任自流又难免贻误良机。最好的状态应该是,政府管住手,让市场自主运行。

第二是要明确各参与者的权利义务。我国目前在这一点上较为模糊,投资者维权困难,中介机构把关不力,上市公司造假成本过低,这些都影响了市场的效率。

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